Affaire américaine des sauvegardes: une menace qui ne prospérera pas

La consommation de myrtilles aux États-Unis a atteint un niveau record de 1,79 livre par personne, ce qui signifie une augmentation de plus de 300% depuis 2005. Les producteurs locaux ne sont pas en mesure de couvrir ces chiffres, ils limitent donc les importations de Les myrtilles n'affecteraient sérieusement que les consommateurs américains eux-mêmes.

L'industrie mondiale de la myrtille est confrontée pour la première fois à une demande internationale, dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), d'une sauvegarde à mettre en place sur les importations en provenance du principal marché de la myrtille, arguant qu'elles ont causé des dommages sérieux pour les producteurs locaux.

La gestion a été effectuée par l'intermédiaire du représentant américain au commerce (USTR), qui, le 29 septembre 2020, a soumis sa demande en vertu de l'article 201 sur les bleuets frais, réfrigérés et congelés au Centre du commerce international. (ITC, pour son acronyme en anglais) pour mener une enquête et régler la demande.

Il est clair que la gestion présente plus de caractéristiques de menace que de recours juridique légitime ajusté aux accords commerciaux internationaux, car elle ne dispose pas des fondements objectifs nécessaires à une organisation internationale neutre, comme l'ITC, qui dépend à la fois de l'OMC et des Nations Unies. , peut se prononcer en faveur des États-Unis et conseiller une sauvegarde sur les importations de myrtilles dans ce pays.

Il existe de nombreux arguments qui permettraient de faire valoir que cette requête échoue, mais nous n'en listons que quelques-uns:

Contexte politique

Au cours des négociations de l'Accord entre le Mexique, les États-Unis et le Canada (T-MEC), certains producteurs aux États-Unis ont demandé une disposition qui leur permettrait de présenter des cas d'opérations de droits antidumping et compensateurs (AD / CVD) contre le Mexique, mais la disposition n'était pas inclus dans le T-MEC, principalement en raison d'éventuelles représailles du Mexique et du Canada contre les exportations agricoles des producteurs américains. Cependant, en retour, l'administration Trump a promis à ces producteurs qu'elle prendrait des mesures pour répondre à leurs demandes, qui avaient été spécifiées lors de la dernière campagne électorale, développant le rapport de l'USTR qui indiquait la demande d'action de sauvegarde mondiale 201 sur le importations de bleuets.

Si nous l'analysons dans un contexte politique, le 11 février, dans l'administration Joseph Biden, la décision de l'ITC sera rendue qui décidera de la demande de l'USTR. Si le jugement est favorable à la pétition, avant le 29 mars, il doit recommander au président de prendre des mesures de sauvegarde sur l'importation de myrtilles, décision que le président peut accepter ou rejeter, avec une date limite pour cela étant le 27 mai.

Dans un regard très simple, même si la demande de l'USTR aboutit à l'ITC, il est très probable que la nouvelle administration américaine, inconsciente de la revendication et plus encline au libre-échange international, n'attendra pas le 27 mai pour prendre une décision et certainement pas mettre en œuvre toute mesure portant atteinte aux bonnes relations commerciales avec les pays voisins ou avec le reste des pays d'Amérique latine.

Aspect juridique

L'Accord de l'OMC sur les sauvegardes établit les règles d'application des mesures de sauvegarde conformément à l'article XIX du GATT de 1994. Plus précisément, les mesures de sauvegarde sont définies comme "les mesures d'urgence concernant l'augmentation des importations de certaines produits qui ont causé ou menacent de causer un préjudice grave à la branche de production nationale du membre importateur »(OMC, 2017).

Les données objectives

Dans une analyse économique de la dynamique concurrentielle sur le marché américain des bleuets frais, datée du 29 décembre 2020, par Thomas J. Prusa, publiée par la Blueberry Coalition for Progress and Health, récemment formée, The Blueberry Industry Review Les États-Unis ont montré qu'ils ne subissaient pas de "préjudice grave" et qu'une concurrence intérieure accrue était la principale cause des variations de prix au cours de la période.

Les données sont assez claires, selon l'étude, l'industrie américaine de la myrtille s'est développée au cours de la période qu'elle prétend et continuera de croître à l'avenir. Entre 2015 et 2019, la production nationale de fruits frais a augmenté de 21%, celle de fruits surgelés de 20%, la superficie plantée a augmenté de 15%, la superficie récoltée de 18%, et plus de 15,000 acres sont actuellement en développement, ce qui équivaut à une augmentation de 16% des acres à récolter dans un à deux ans.

Importations complémentaires

Premièrement, l’étude montre que l’augmentation des importations n’était pas un phénomène «imprévu», mais plutôt qu’elles ont augmenté progressivement au cours des cinq dernières années, mais que leur impact est atténué:

  • 90% de l'approvisionnement national est produit en seulement 20 semaines, pendant l'été, et seulement 20% des importations entrent aux États-Unis dans le pic saisonnière, de sorte que l'augmentation des importations pendant la haute saison est faible.
  • 86% de l'augmentation des importations s'est produite au cours des semaines de moindre activité. En conséquence, pour presque chaque semaine de l'année, les importations et l'offre nationale sont complémentaires, ne se substituent pas.

La consommation de myrtilles aux États-Unis a atteint un niveau record de 1,79 livre par personne, ce qui signifie une augmentation de plus de 300% de la demande par habitant depuis 2005. Les producteurs locaux ne sont pas en mesure de couvrir ces chiffres, si bien que restreindre les importations de bleuets sur le marché américain n'affecterait gravement que les consommateurs américains eux-mêmes.

Il existe de nombreux autres arguments pour soutenir que cette menace ne prospérera peut-être pas, pour des raisons politiques, des raisons juridiques du commerce international, et des arguments objectifs faciles à vérifier, de sorte que cet épisode, à partir du 11 février, ne deviendra peut-être qu'un mauvais souvenir pour l'industrie mondiale de la myrtille.

source
Martín Carrillo O. - Blueberries Consulting

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