Caso de salvaguardas dos EUA: uma ameaça que não prosperará

O consumo de mirtilo nos Estados Unidos está em alta de 1,79 libra por pessoa, o que significa um aumento de mais de 300% desde 2005. Os produtores locais não são capazes de cobrir esses números, então eles restringem as importações de O mirtilo só afetaria seriamente os próprios consumidores americanos.

A indústria global de mirtilo enfrenta, pela primeira vez, uma demanda internacional, no âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC), para que seja estabelecida uma salvaguarda sobre as importações do principal mercado de mirtilo, sob o argumento de que causaram prejuízos séria para os produtores locais.

A gestão foi realizada por meio do Representante de Comércio dos Estados Unidos (USTR), que em 29 de setembro de 2020 encaminhou ao International Trade Center seu pedido de seção 201 sobre mirtilos frescos, resfriados e congelados. (ITC, por sua sigla em inglês) para realizar uma investigação e resolver o pedido.

É claro que a gestão tem mais características de ameaça do que de recurso jurídico legítimo ajustado aos acordos comerciais internacionais, uma vez que carece dos fundamentos objetivos necessários para uma organização internacional neutra, como a ITC, que depende tanto da OMC quanto das Nações Unidas. , pode decidir a favor dos Estados Unidos e aconselhar uma salvaguarda sobre as importações de mirtilos para aquele país.

Existem muitos argumentos que tornariam possível argumentar que essa solicitação não foi bem-sucedida, mas listamos apenas alguns:

Contexto político

Durante as negociações do Acordo entre México, Estados Unidos e Canadá (T-MEC), alguns produtores nos Estados Unidos solicitaram uma disposição que lhes permitiria apresentar casos de operações anti-dumping e direitos compensatórios (AD / CVD) contra o México, mas a disposição não foi Ele foi incluído no T-MEC, principalmente devido a uma possível retaliação do México e do Canadá contra as exportações agrícolas de produtores norte-americanos. No entanto, em troca, o governo Trump prometeu aos produtores que tomaria medidas para atender às suas demandas, o que foi especificado durante a última campanha eleitoral, desenvolvendo o relatório do USTR que indicava o pedido de ação global de salvaguarda 201 sobre o importações de mirtilo.

Se analisarmos em um contexto político, no dia 11 de fevereiro, no governo Joseph Biden, será emitida a decisão do ITC que decidirá sobre o pedido do USTR. Se a decisão for favorável à petição, antes de 29 de março, deve recomendar ao Presidente que tome medidas de salvaguarda sobre a importação de mirtilos, decisão que o Presidente poderá aceitar ou rejeitar, com prazo para o dia 27 de maio.

Em um olhar muito simples, mesmo que o pedido do USTR seja bem-sucedido no ITC, é muito provável que a nova administração dos EUA, alheia à reivindicação e mais inclinada ao livre comércio internacional, não espere até 27 de maio para tomar uma decisão e definitivamente não implementar qualquer medida que prejudique as boas relações comerciais com os países vizinhos ou com os demais países latino-americanos.

Aspecto legal

O Acordo sobre Salvaguardas da OMC estabelece as regras para a aplicação de medidas de salvaguarda de acordo com o Artigo XIX do GATT 1994. Especificamente, as medidas de salvaguarda são definidas como “aquelas medidas de emergência com relação ao aumento nas importações de certos produtos que causaram ou ameaçam causar danos graves para a indústria doméstica do membro importador ”(OMC, 2017).

Os dados objetivos

Em uma análise econômica da dinâmica competitiva no mercado de mirtilo fresco dos EUA, datada de 29 de dezembro de 2020, por Thomas J. Prusa, publicada pela recém-formada Blueberry Coalition for Progress and Health, the Blueberry Industry Review Os EUA mostraram que não estão sofrendo “danos graves” e que o aumento da concorrência interna foi a principal causa das variações de preços no período.

Os dados são bastante claros, de acordo com o estudo, a indústria de mirtilo dos EUA cresceu durante o período que afirma e continuará a crescer no futuro. Entre 2015 e 2019, a produção nacional de frutas frescas aumentou 21%, a de congelados 20%, a área plantada aumentou 15%, a área colhida 18%, e atualmente são mais de 15,000 hectares em desenvolvimento, o que equivale a um aumento de 16% nos acres a serem colhidos em um a dois anos.

Importações complementares

Em primeiro lugar, o estudo mostra que o aumento das importações não foi um fenômeno “imprevisto”, mas sim que aumentou gradativamente nos últimos cinco anos, mas seu impacto é mitigado:

  • 90% do abastecimento nacional é produzido em apenas 20 semanas, durante o verão, e apenas 20% das importações entram nos EUA na pico sazonal, portanto, o aumento das importações durante a alta temporada é pequeno.
  • 86% do aumento das importações ocorreu nas semanas de menor atividade. Com isso, em quase todas as semanas do ano as importações e o abastecimento nacional são complementares, não substitutos.

O consumo de mirtilos nos Estados Unidos atingiu o máximo histórico de 1,79 libras por pessoa, o que significa um aumento de mais de 300% na demanda per capita desde 2005. Os produtores locais não podem cobrir esses números, portanto, restringir as importações de mirtilo no mercado dos EUA afetaria seriamente os próprios consumidores dos EUA.

Há muitos outros argumentos para sustentar que essa ameaça possivelmente não prosperará, por motivos políticos, jurídicos do comércio internacional, e argumentos objetivos fáceis de verificar, de modo que possivelmente este episódio, a partir de 11 de fevereiro, só se tornará um mau souvenir para a indústria global de mirtilo.

fonte
Martín Carrillo O. - Consultoria Blueberries

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